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河北省高级人民法院案件办理简化标准
发布时间:2019-02-22 10:13  作者:admin  点击:

河北省高级人民法院案件办理简化标准

 

为进一步优化司法资源,提高司法效率,促进司法公正,减少当事人诉讼成本,维护人民群众合法权益,实现办案的法律效果和社会效果,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》等,结合河北法院工作实际,就进一步推进刑事、民事、行政案件办理简化标准,提出如下意见。

第一章  工作目标和工作原则

 

第一条 工作目标

整合优化审判资源配置,细化内部分工;借助信息化手段,建立类案指导机制;完善内部案件流转衔接程序,实现诉内繁简分流,减少诉讼成本,提高化解纠纷的效率;在遵循三大诉讼法规定的前提下,规范简单案件快速办理的范围、程序和条件,实行复杂案件精审、细研、慎判,简单纠纷及时、简审、快判,实现司法公正。

第二条 基本原则

(一)合法原则

实行简单案件快速办理,要严格遵守相关法律的规定,依法充分保障诉讼参与人诉讼权利和实体权利的实现,维护诉讼参与人合法权益。各级法院的创新举措要在宪法和法律的框架内进行,不违背宪法基本精神和立法本意。

(二)效率原则

简单案件快速办理机制通过程序简化、文书瘦身、合理配置审判资源,改革审理方式、紧凑审判节点、简化审判流程,注重发挥和解、调解的作用,真正解决简案不快的问题,缓解“案多人少”矛盾,提升办案效率,快速化解社会矛盾。

(三)便民原则

依法合理简化程序、缩短办案时间,便利人民群众诉讼,最大限度地满足人民群众的司法需求。当事人在权利受到侵害时,能够依法迅速获得救济,减轻当事人的诉累,便于当事人维护合法权益。

 

第二章 刑事简单案件快速办理机制操作规程

 

第一节 适用范围

 

第三条 刑事简单案件快速办理机制,是指对于案情简单,事实清楚,证据充分,被告人认罪且可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单独适用附加刑或者免予刑事处罚的轻微刑事案件,在依照法定程序,确保办案质量的前提下,简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。

第四条  适用刑事简单案件快速办理机制,应当遵循以下要求:

(一)快速办理刑事简单案件,必须严格执行法律规定的程序,可以缩短各个诉讼环节的办案期限,可以简化内部工作流程,简化庭审程序,但不能省略法定的诉讼程序。

(二)在快速办理刑事简单案件过程中,必须依法保障法律规定的诉讼参与人,特别是被告人、被害人的诉讼权利,不能为了追求快速办理而忽视对各诉讼参与人诉讼权利的保护。

(三)对于被告人认罪的轻微刑事案件,应当适用简易程序。

第五条  加强侦查、起诉、审判程序的衔接配合。推广在看守所、执法办案单位等场所内建立速裁办公区,开展三方远程视频庭审,推动案件信息共享及案卷无纸化流转,促进案件办理的简化、提速。

第六条  适用快速办理程序的刑事简单案件,应当同时具备以下条件:

(一)案情简单,事实清楚,证据充分,罪名单一;

(二)可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、独立适用附加刑或者免予刑事处罚;

(三)犯罪嫌疑人、被告人认罪态度好,如实供述指控的犯罪事实且无反复,被告人及其辩护人对所指控的犯罪事实及罪名无异议;

(四)民事赔偿问题已得到有效解决或已达成刑事和解。

第七条  对于符合第六条规定条件的下列案件,优先适用刑事简单案件快速办理机制:

(一)危险驾驶案件;

(二)交通肇事案件;

(三)盗窃案件;

(四)诈骗案件;

(五)故意伤害案件;

(六)故意毁坏财物案件;

(七)寻衅滋事案件;

(八)妨害公务案件。

第八条  对于符合第六条规定条件的下列案件,可以适用刑事简单案件快速办理机制:

(一)未成年人或者在校大学生涉嫌犯罪的案件;

(二)七十周岁以上的老年人涉嫌犯罪的案件;

(三)严重疾病患者或者怀孕、哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女涉嫌犯罪的案件;

(四)主观恶性较小的初犯、过失犯;

(五)因亲友、邻里纠纷等引发的轻微刑事案件;

(六)具有中止、未遂、自首、立功等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的案件;

(七)其他轻微刑事案件。

第九条  具有下列情形之一的案件,不适用刑事简单案件快速办理机制:

(一)危害国家安全犯罪案件、职务犯罪案件及其他严重危害社会的案件;

(二)涉外、涉港澳台刑事案件;

(三)被告人系累犯、缓刑期间又犯新罪或发现漏罪的案件;

(四)当事人有信访隐患的案件;

(五)被告人有检举揭发线索需要核实的案件;

(六)属于刑事诉讼法第二百零九条规定的不适用简易程序的案件;

(七)其他不宜适用刑事简单案件快速办理程序审理的案件。

 

第二节  工作程序

  

第十条 人民法院应按照以下工作程序快速办理刑事简单案件:

(一)刑事审判庭要建立刑事简单案件专人办理制度,指定专人或专门合议庭审理该类案件。

(二)立案庭收到盖有“刑事简单案件快速办理”绿色印章的案件后,应当立即进行审查。经审查认为符合立案条件的,应于当日立案并移交刑事审判庭。

(三)刑事审判庭对于移送的适用普通程序审理的刑事案件,经审查认为符合第四条规定内容的,可以决定适用刑事简单案件快速办理机制审理。

(四)刑事审判庭适用刑事简单案件快速办理程序审理案件,应当至迟于立案后次日将起诉书副本送达被告人(遇法定节假日顺延),讯问其对起诉书指控的犯罪事实的意见,告知其享有的委托辩护等诉讼权利及适用简易程序和刑事简单案件快速办理程序的相关规定,确认被告人是否同意适用简易程序或刑事简单案件快速办理程序审理。

(五)适用刑事简单案件快速办理程序审理案件,应当适用简易程序,并在量刑上酌情从轻处罚。

(六)适用刑事简单案件快速办理程序或者简易程序审理的轻微刑事案件,可以实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判,可以由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。

(七)对于适用快速办理机制审理的刑事简单案件,探索简化庭审程序,不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制,但是应当听取被告人的最后陈述。

(八)适用刑事简单案件快速办理程序审理案件,原则上在立案后十四日内一审审结,最多不超过二十日。人民法院快速办理刑事简单案件可以批量案件集中审理、集中告知当事人诉讼权利和程序规定、当庭宣判。

各级法院要在法庭使用、警力配备、时间安排等方面给予充分保障。

(九)人民法院在审理过程中,发现不宜适用刑事简单案件快速办理程序的,应当终止该程序,并在卷宗封面上加盖“终止刑事简单案件快速办理”红色印章,将案件转为其他程序继续办理。人民法院决定终止快速办理程序的,应当在两日内函告提起公诉的人民检察院。

第十一条  适用刑事简单案件快速办理程序审结并被判处有期徒刑、拘役的罪犯,按照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第四百二十九条的规定交付执行。

第十二条 适用刑事简单案件快速办理机制审理的案件,各级法院可视情况推行裁判文书繁简分流,积极探索适用令状式、表格式、要素式等格式化裁判文书。

 

第三章  民事简单案件快速办理机制操作规程

 

第一节  适用范围

 

第十三条 民事简单案件快速办理机制是指对基本事实清楚、权利义务明确、争议不大的简单民事案件,在依照法定程序,确保办案质量的前提下,简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。

第十四条 以下民事简单案件适用快速办理机制:

(一)权利义务关系明确的借款、买卖、租赁纠纷案件;

(二)身份关系清楚,仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件;

(三)责任明确、损失金额确定的道路交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷案件;

(四)权利义务关系明确的拖欠水、电、暖、天然气费及物业管理费纠纷案件;

(五)二审案件当事人争议仅涉及程序性事项不涉及实体权益的;

(六)权利义务关系明确、争议不大的知识产权案件,特别是系列侵权案件;

(七)其他可以适用快速审理机制的案件。

符合《中华人民共和国民事诉讼法》第十三章简易程序相关规定的,依据民事诉讼法办理。

第十五条  下列案件,不适用快速办理机制:

  (一)起诉时被告下落不明或送达困难的案件;

  (二)发回重审的案件;

  (三)当事人一方人数众多的案件;

  (四)适用审判监督程序的案件;

  (五)涉及国家利益、社会公共利益的;

  (六)具有不稳定因素的案件;

(七)新类型案件和疑难复杂案件;

(八)有虚假诉讼可能的案件;

(九)涉外、涉港澳台的案件;

(十)  其他不宜适用快速办理机制的案件。

 

第二节   工作程序

 

第十六条 各级法院要科学配置民事速裁主体,在充分考虑法官办案能力、经验及特长等因素的基础上,根据案件的不同类型确定审理类型化案件的专业审判组织,根据案件的繁简程度确定专门审理简单案件与复杂案件的审判人员,根据职能定位和审判实际采取不同模式。基层法院可以在立案庭设速裁法庭或者将派出法庭确定为速裁法庭。

第十七条 各级法院要科学界定案件繁简标准和分流规则,推进立案环节案件的甄别分流。采取随机分案为主、指定分案为辅的方式,确保简单案件由人民法庭、速裁团队及时审理,系列性、群体性或关联性案件由同一审判组织审理。基于三级法院案件数量及繁简程度差距较大,筛查及认定可采取不同甄别方式。基层法院简单案件数量较多,疑难案件数量较少,可只确定难案的认定标准,对简案进行反向认定。中级法院和高级法院可只确定简案认定标准。对于繁简程度难以及时准确判断的案件,立案、审判及审判管理部门应当及时会商沟通,实现分案工作的有序高效。

第十八条 人民法院对当事人起诉的民事案件,在依法登记立案后,应当告知可供选择的简易纠纷解决方式,释明各项程序的特点。

简易纠纷解决方式主要有先行调解、和解、小额诉讼程序、速裁程序、简易程序等。

先行调解包括人民法院委托社会第三方调解和自行调解。

第十九条 人民法院应当指派程序分流法官,专门从事案件繁简分流工作,准确适用审判程序,规范程序转换,实现简案快审、繁案精审。程序分流法官负责以下工作:

(一)根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,确定案件应当适用的程序;

(二)对系列性、群体性或者关联性案件等进行集中分流;

(三)对委托调解的案件进行跟踪、提示、指导、督促;

(四)做好不同案件程序之间转换衔接工作;

(五)必要时组织相关部门进行案件的程序会商;

(六)其他与案件分流、程序转换相关的工作。

立案庭对甄别出来的简单案件,加盖“简单案件快速办理”印章。

第二十条 人民法院登记立案后,应当将案件转交程序分流法官。程序分流法官认为适宜调解的,在征求当事人意见后,转入调解程序;认为应当适用简易程序、速裁的,转入相应程序,进行快速审理;认为应当适用特别程序、普通程序的,根据业务分工确定承办部门。

登记立案前,需要制作诉前保全裁定书、调解确认书、和解备案的,由程序分流法官记录后转办。

 案件程序分流一般应当在登记立案当日完成,最长不超过三个工作日。

第二十一条 适用快速办理机制审理的民事案件,应以尊重当事人意思自治为前提,在充分保证当事人的答辩权以及举证权利基础上,具体期限较于普通程序规定有所缩短,一般应当自立案之日起一个月内审结。发现案情复杂,承办法官决定转换程序的,向程序分流法官备案。程序转换原则上只限一次。适用速裁程序审理案件出现下列情形之一的,应当及时将案件转为简易程序或普通程序:

(一)原告增加诉讼请求致案情复杂;

(二)被告提出反诉;

(三)被告提出管辖权异议;

(四)追加当事人;

(五)当事人申请鉴定、评估;

(六)需要公告送达。

程序转换后,审限连续计算。

第二十二条 在适用速裁程序审理过程中发现当事人下落不明需要公告,因而转为普通程序审理的,可以由原审判组织继续审理。

第二十三条  依据新修订的《民事诉讼法》规定,进一步优化邮寄送达,完善留置送达,合理运用委托送达。同时可由专门工作人员成立快速办理案件送达小组,实行集中送达。当事人在纠纷发生之前约定送达地址的,人民法院可以将该地址作为送达诉讼文书的确认地址。当事人起诉或者答辩时应当依照规定填写送达地址确认书。积极运用电子方式送达,当事人同意电子送达的,应当提供并确认传真号、电子信箱、微信号等电子送达地址。充分利用法院流程信息公开网,建立统一的电子送达平台。

第二十四条 根据民事诉讼法及其司法解释规定,积极引导当事人双方约定适用简易程序审理民事案件。对于标的额超过规定标准的简单民事案件,或者不属于民事诉讼法第一百五十七条第一款规定情形但标的额在规定标准以下的民事案件,当事人双方约定适用小额诉讼程序的,可以用小额诉讼程序审理。依法适用实现担保物权案件特别程序。积极引导当事人将债权人请求债务人给付金钱、有价证券的案件转入督促程序,推广使用电子支付令。

第二十五条 案件适宜调解的,应当出具先行调解告知书,引导当事人先行调解,当事人明确拒绝的除外。将调解工作贯穿于庭审前、庭审中、庭审后的各环节。当事人拒绝调解或调解不成的,应当及时判决。对于达成一致调解意见的当事人,要督促其即时履行义务。当事人同意先行调解的,暂缓预交诉讼费。当事人自行和解申请撤诉的,免交诉讼费;委托调解达成协议的,诉讼费比照简易程序减半收取。

第二十六条 人民法院建立诉调对接管理系统,对立案前社会第三方调解的纠纷实时动态监控、管理、考核,与审判管理系统信息共享。

诉调对接管理系统按照“诉前调”字号对社会第三方调解的纠纷逐案登记,采集当事人情况、案件类型、简要案情、调解组织或调解员、处理时间、处理结果等基本信息,形成纠纷调解数据库。

第二十七条 法官或者法官助理主持召开庭前会议,完成核对当事人身份、组织交换证据目录、启动非法证据排除等程序性事项。对于适宜调解的案件,积极通过庭前会议促成当事人和解或者达成调解协议。对于庭前会议已确认的无争议事实和证据,在庭审中作出说明后,可以简化庭审举证和质证。

第二十八条 适用快速办理机制的民事简单案件,可以直接围绕诉讼请求进行庭审,不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。案件要素与审理要点相对集中的民事案件,可以根据相关要素并结合诉讼请求确定庭审顺序,围绕有争议的要素同步进行法庭调查和法庭辩论。对于适用简易程序审理的民事案件鼓励实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判,由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。能当庭宣判的当庭宣判并送达裁判文书,能够当庭及时履行的及时履行。

第二十九条 类型化纠纷形成询问和开庭笔录的固定模板,结合个案具体情况,完成案件的庭审调查工作。书记员在填写询问和开庭笔录模板的基础上,对个案的具体情况进行补充,减少重复性记录工作。

第三十条 庭审后即时评议,保持庭审与评议的连续性。庭审结束后,合议庭成员应在审判长的主持下当场对证据采信、事实认定、适用法律、处理结果等即时评议并形成裁判意见,实现当场评议、当场表决。合议庭成员对案件处理意见一致的,应当庭宣判;对于合议庭不能当场达成一致意见的,可以日后再评议。

第三十一条 积极开发利用智能语音识别技术,实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录。落实庭审活动全程录音录像的要求,探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。

第三十二条 适用快速办理机制的民事简单案件,可以使用令状式、要素式、表格式等裁判文书。当庭宣判的案件,裁判文书可以适当简化。当庭即时履行的民事案件,经征得各方当事人同意,可以在法庭笔录中记录相关情况后不再出具裁判文书。

第三十二条 根据审判实际需要,在诉讼服务中心或者审判业务等部门安排专门的审判辅助人员,集中负责送达、排期开庭、保全、鉴定评估、文书上网等审判辅助事务。法官助理等司法辅助人员可以组织庭前各种程序性工作、全程参与案件的调解工作,协助法官制作庭审提纲和草拟裁判文书。

第三十三条 适用简单民事案件快速审理的案件,经当事人同意,可以采用远程视频方式开庭。

第三十四条 与社会资源形成合力,共同化解矛盾纠纷。以人民法庭和诉讼服务中心为平台,加强诉讼与非诉纠纷解决方式的有机衔接,做好司法调解与人民调解、行政调解、商事调解、行业调解、仲裁机构、公证机构等的衔接工作,促进纠纷的诉前分流。

 

第四章  行政简单案件快速办理机制操作规程

 

              第一节 适用范围

 

第三十五条 行政简单案件快速办理机制是指对基本事实清楚、争议不大、权利义务明确的行政案件,在依照法定程序、确保办案质量的前提下,简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。

第三十六条 基本事实清楚、争议不大、权利义务明确的行政简单案件,可以适用快速办理机制;按照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条规定的适用简易程序的行政案件,应当适用快速办理机制。

(一)被诉行政行为是依法当场作出的;

(二)案件涉及款额二千元以下的;

(三)属于政府信息公开案件的。

除前款规定以外的第一审行政案件,当事人各方同意适用简易程序的,可以适用简易程序。

第三十七条  下列行政案件不适用快速办理机制:

()涉及人数众多、社会影响大的案件;

()发回重审、指令继续审理、按照审判监督程序再审的案件;

(三)当事人下落不明的案件;

(四)涉及国家利益和社会公共利益的案件。

 

            第二节 工作程序

 

第三十八条 有条件的法院可以指定专人审理适用快速办理机制的案件,提高工作效率,缩短办案周期。

适用快速办理机制审理的行政案件,由审判员一人独任审理。

第三十九条 适用快速办理机制审理的一审简单行政案件,被告在法定期限届满前提供作出行政行为时的证据、依据的,人民法院在征得被告同意后,可以提前安排开庭日期。被告在举证期限届满前补交证据的,人民法院应当准许。

第四十条 适用快速办理机制审理的简单行政案件,人民法院可以采取电话、传真、电子邮件、委托他人转达等简便方式传唤当事人。经人民法院合法传唤,原告无正当理由拒不到庭的,按照撤诉处理;被告无理由拒不到庭的,可以缺席审判。

前述传唤方式,没有证据证明或者未经当事人确认已经收到传唤内容的,不得按撤诉处理或者缺席判决。

第四十一条 对于已经立案但不符合起诉条件的行政案件可简化行政案件审理程序,经过阅卷、调查或询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以径行裁定驳回起诉。

第四十二条 适用快速办理机制审理的简单行政案件,庭审环节可进行如下适当简化或者合并:

(一)当事人享有的权利义务,在庭审前书面告知各方;

(二)起诉状、上诉状、答辩状庭前已送达各方的,征求各方意见后,庭上可不再进行宣读;

(三)法庭调查和法庭辩论可一并进行;

(四)其他可简化或合并的环节。

第四十三条 适用快速办理机制审理的简单行政案件,各级法院可视情况积极探索表格式、要素式等文书制作。

第四十四条 适用快速办理机制审理的简单行政案件,一般应当一次开庭,并在立案之日起四十五日内结案。

第四十五条 人民法院认为不宜继续适用快速办理机制

审理的简单行政案件,应当转入普通程序审理。

 

第五章 推进简单案件快速办理机制落实的配套措施

 

第四十六条 审判管理部门要加强对简单案件快速办理机制适用情况的督办和管理,在审判流程系统中对简单案件进行标注,各流程节点按前述规定设定。

    第四十七条 将案件是否适用快速办理机制纳入案件评查内容,凡符合规定条件应适用快速办理机制而没有适用的,记入法官业绩档案。

    第四十八条 在绩效考核中应科学设定简单案件快速办理机制适用指标,凡适用简单案件快速办理机制达不到规定比例的,年度考核扣减相应分值,并取消评优评先资格。

第四十九条 省法院应当加强对各级人民法院实行快速办理机制的督促指导,通过定期检查、督查通报等方式监督落实。

第五十条  推进智慧法院建设和诉讼档案电子化,积极运用河北智审系统等六大软件,提升刑事、民事、行政案件办理速度。研发与案件快速办理机制相匹配的软件系统,为简单案件的办理提供技术支持,逐步实现远程办案办公,为当事人及法官提供便利。

第五十一条  本意见自发布之日起施行。

                                   河北省高级人民法院

                                                                       201759日 


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